从8点等到12点，邓石牛没有等到一个乘客，却等来一场阵雨。雨点打得邓石牛头顶的篷布“噼啪”作响。

　　他蜷缩在摩托车的雨篷下，看着一辆辆贴着“免费公交”字样的中巴从面前驶过。邓石牛在湖南省常宁市做“摩的”司机已有10年。十年来，他和他的摩托车，一直是政府整治的对象。他说，常宁“摩的”鼎盛期有3000多辆，一来法不责众，二来上访成群，致使“黑摩的”数量一直居高不下。

　　但从今年7月1日起，邓石牛的同行开始越来越少。由于常宁实行了免费公交，吸引了大量乘客，使邓石牛一天的收入从七八十元降低到一二十元。此时的邓石牛已开始考虑，是不是要告别摩托车，去做点别的了。

　　今年7月，常宁市由于实行免费公交引起了公众的关注。对此，常宁市政府办公室副主任曾小春表示，整治“黑摩的”是公交免费的目的之一。并且公交免费了，还能整治老公交系统的混乱局面。

　　应该说，以整治“黑摩的”为主要目的之一的常宁市免费公交政策，的确收到了立竿见影的效果，“黑摩的”骤减，仅存的一些“黑摩的”车主也考虑着去做点别的生意。

　　对比一下10年间常宁市为整治“黑摩的”付出的巨大代价，就会发现免费公交政策的高收益。由于“黑摩的”的大量存在，常宁市交通事故居高不下，甚至市区平均一天发生七起涉摩交通事故。为此，常宁市全警动员整治，但对“黑摩的”的高压打击使得暴力抗法、频频上访屡有发生，几年间，五六百万元治理“黑摩的”的支出也是收效甚微。

　　虽说免费公交政策的推出与常宁市公共财政收入的节节攀升有一定联系，但正如曾小春所言，“两者并不构成因果关系”，他更希望的是“从政府惠民的角度，来看待公交免费”。其实，积极的免费公交政策，从整治“黑摩的”的角度看，也恰恰是公共政策一种高妙的“以退为进”，可谓一种难得的善治。

　　长期以来，对于城市管理过程中出现的诸如“黑摩的”这样对社会公共交通安全危害严重的“非法私人产品”，许多地方政府采取的是一刀切式的“除恶务尽”，即不管花费怎样的代价，也要让其在城市中灭绝。但正如常宁市实践所揭示的那样，这种以堵为主的公共政策，不仅财政投入巨大、收效甚微，而且会导致更加沸腾的民怨以及社会公共安全隐患。

　　之所以会出现这种局面，是因为不少“黑摩的”的经营者是社会中的弱势群体，这是他们为数不多维持自身生计的手段。对这些社会中的“庸常之恶”的杜绝，意味着将弱势群体逼上绝路。另外，对于不发达的城市公共交通来说，“黑摩的”在某种意义上充当着提供公共产品的功能，它肯定有强大的民意基础。这样，执法效果难以尽如人意是可想而知的。

　　推行免费公交政策，恰恰是一种“以疏为主”的公共政策策略，即不主动与“黑摩的”正面发生“执法冲突”，而是从侧面达到整治目的。而且，这种公共政策也可以最大程度地避免暴力抗法及其带来的负面影响，合理地引导“黑摩的”经营者理性地另谋出路。