不断创新工作方式方法  大力提升公安工作水平

                          尚建荣

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。建设创新型国家是党中央、国务院作出的事关社会主义现代化建设全局，事关中华民族前途命运的重大战略决策。作为一级公安机关的负责人，也必须坚持与时俱进，创新工作思路和措施，努力推进创新型公安机关建设，切实履行好新时期三大政治和社会责任。

一、创新工作机制，切实增强基层民警主体作用

人民群众是历史的创造者。广大民警，尤其是面对群众、身处打防犯罪一线的基层民警是公安工作的主角。但当前的基层公安机关和民警，也存在着机械落实上级要求、做表面文章等现象。必须坚持“以民警为本”，真正让基层民警在公安工作中“当家作主”，充分发挥主体作用，使他们源源不断地迸发出活力和创造力。

（一）健全调研机制，充分尊重基层意见。要求各级领导定期深入基层一线调研，并形成相关制度，倾听基层民警呼声，把这些呼声转变成推进公安工作长远发展的政策、制度、规范。领导在深入基层调研时必须轻车简从，虚心纳谏，不拘形式。在每一项重大决策出台前，广泛召开意见征求会。在干部升迁任免，尤其是在基层单位领导的选拔过程中，广泛征求基层民警的意见，提升基层民警的测评分值。

（二）创新激励机制，增强工作自豪感。2007年初，为了调动基层社区民警的工作积极性，深入推进社区和农村警务战略，我局以从事社区工作时间比较长，掌握当地社情民意，治安管理、人口管理、服务人民群众等方面做得比较出色的9位民警的名字，命名他们负责的警务室，在广大社区民警中引起强烈反响。

（三）优化考核机制，激发民警工作热情。对工作成绩突出的基层民警，适时予以表彰奖励。定期开展优秀社区民警、侦查员、办案能手、岗位标兵的评选活动，予以大力表彰奖励。深化警务机制改革，量化考核打击与防范犯罪的指标，及时兑现奖惩，让付出辛勤劳动的民警在物质上得到补偿。采取破案招标制、工作招标制等形式，鼓励民警主动承担工作任务，调动其工作积极性。

二、创新工作举措，大力提升公安机关战斗力

本世纪头二十年，是我国必须牢牢把握，并且可以大有作为的战略机遇期，同时也是对敌斗争的复杂期、刑事案件的高发期、人民内部矛盾的凸显期，这就要求我们公安机关必须牢记使命，不断提升战斗力，切实维护社会治安稳定，为我国经济社会健康发展和综合国力持久提升创造良好环境。

（一）增强三侦攻坚力。群众看公安，主要看破案。当前，诱发犯罪的领域和因素不断增加，外来人员犯罪、高科技犯罪、网络犯罪等持续增多，犯罪手段呈现多样化、恶性化和组织化，案件侦破难度不断加大。因此，必须不断加强刑侦、技侦、网侦“三侦”手段建设和侦查谋略的研究工作。始终坚持以命案打头的严重暴力犯罪、以黑恶势力犯罪打头的有组织犯罪、以“两抢”打头的多发性侵财犯罪“三个打头”作为主攻方向，坚持命案必破、黑恶必除、现场必勘，着力打造破案攻坚品牌，不断提升公安机关打击刑事犯罪的能力和水平。加强新时期犯罪规律特点研究，在网络犯罪、高科技犯罪、流窜犯罪等方面开辟新战场、挖掘新案源，培育破案增长点。扎实推进刑侦技术、技侦技术、网侦技术专业化、规范化、现代化建设，着力锻造一招制敌打赢对手的新手段，务必占领制高点拥有“杀手锏”。在全面提升“三侦”队伍民警综合素质的基础上，要在建设高精尖专家行家人才队伍上求突破，打造一批一警多能、侦技合一的复合型、实用型“三侦”工作专家。

（二）下好打防一盘棋。不断增强全警打防控一体化意识，落实各警种、各部门的职责任务，充分调动各自积极性、主动性，形成破案的整体合力，形成打防一盘棋的良性格局。继续坚持领导盯案、挂牌督办、重点督导等工作机制。县级公安机关领导必到命案现场、市局分管领导必到2人命案现场、市局主要领导必到3人命案现场，亲自参与案情研究与侦查决策等工作，及时研究解决侦办过程中的难题。要树立一保吃饭、二保办案的理财理念，把日常侦查办案经费纳入年度预算，重特大案件侦办经费特事特办，及时解决，让办案民警无后顾之忧，一心扑在案件上。

（三）提高工作科技含量。牢固树立科技是第一战斗力的理念，在利用科技方面绝不能落后于犯罪分子。通过强势发动、强行入轨、强制规范、强力推进，走出一条科技强警之路。一是增强民警的科技素质。动员广大民警学科技、用科技，做到学习有规划、规划有责任、责任有落实，通过定期考核，检验学习效果。创新学习方法，注重结合实战，做到干什么、学什么，缺什么、补什么。二是着力打造民警科技应用平台。统筹建设接处警、社区警务、执法办案、法制审核、绩效考评、队伍管理等功能模块的警务综合信息系统，覆盖公安机关主要警种和基层派出所、刑警队、交巡警队等一线单位及主要业务。建立全警采集、全警录入的源头信息采集机制，在派出所、刑警队、交巡警队、看守所等基层所队和实战部门全面建立标准化信息采集室，定岗、定量、定责、定流程、定规范，加强对违法犯罪嫌疑人员笔迹、指纹、足迹、照片、血样等信息的采集工作，并与在逃人员数据库、工作对象数据库、指纹数据库进行自动比对，查询前科劣迹。三是打造科技防控网络。按照行人在主城区活动每10分钟、非主城区20分钟、城郊30分钟被拍录一次的要求，构建城市防控圈，充分发挥监控系统在预防犯罪中的警示威慑作用、动态控制中的发挥预警作用和在侦查破案中的追踪锁定作用，精心打造“设防城市”。四是提升自主研发能力。将公安机关内部的科技人才和实战人才结合起来，让实战人才提出需求，科技人才满足需求，共同研发实战实用科技应用软件。鼓励广大民警自主创新，让其成为广大民警的内生需求和动力，转化成公安机关的现实战斗力。

三、创新管理方法，不断加强公安队伍建设

面对新形势新任务，公安队伍中必然会出现这样那样的问题，甚至会在群众中造成一定的负面影响。必须不断创新队伍管理办法，坚持对症下药，持之以恒、一着不让抓好公安队伍建设。

（一）积极化解民警工作压力。当前，各项保卫任务非常艰巨，人手少、任务重、压力大，是各级公安机关和广大民警面临的共同问题。尤其是在我市，万人警力比只有4.75，不及全省一半。尤其是基层民警满负荷工作、超负荷运转，长期得不到休息，积劳成疾。各级公安机关领导必须关心照顾民警生活，让广大民警工作舒心、轻松，减少工作失误。进一步精简台帐，对必须保留的报表，尽可能实行网上自动生成和网络传输。对属上级公安机关承担的任务，决不压向基层。定期组织开展形式多样的娱乐活动和体育活动，扩大参与面，力争人人参与。继续推行强制休假制度，减轻工作压力，调适心情。实行年体检制度，关心民警身体健康。实行慰问制度，帮助解决生活困难。

（二）创新教育培训模式。队伍在于教育管理，人才在于锻炼培养。构筑民警交流、学习、锻炼平台，提高民警综合素质。打破机关与基层界限，实行岗位交流制度，推进人才合理流动和结构优化，实现一警多能。采取“走出去取经，请进来送宝，贴近实战练功”的办法，千方百计给民警创造学习和培训机会，努力培养业务能手。实施知识更新工程，定期聘请专家教授就社会热点和民警关心的课题进行讲课，扩大知识面，开阔视野。同时，树立正确的用人导向，积极探索建立公平合理的人才评价考核体系，科学评估民警的能力素质和工作绩效。加大干部人事制度改革力度，进一步完善干部选拔任用机制，全面组织实施干部公推竞选，通过考试、测评、考察等环节的遴选，促进优秀人才脱颖而出。

（三）发挥典型带动作用。典型就是方向，就是标杆。树典型能起到激励一般、促动后进的作用。要从刑警、交巡警、治安警、社区民警等警种单位中精选典型，大力宣传他们的先进事迹；要在情报信息、破案攻坚、治安防控、社会管理等工作中挖掘先进的技战法，在广大民警中推广应用。宿城公安分局信息中心年轻民警荀剑波在日常工作中勤勤恳恳，刻苦钻研，探索总结出利用各类公安网络情报资源，积极开展网上研判的工作方法，其个人2006年破案总量相当于一个小刑警队，我们将其工作方法命名为“荀剑波网上信息研判工作法”，经层层上报，被表彰为全国优秀人民警察。该同志出席全国英模代表大会归来后，我们举行了隆重的欢迎仪式，并号召全市公安机关向其学习。